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事業(yè)單位考試指南

事業(yè)單位公車(chē)改革

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中國的公車(chē)改革再向縱深推進(jìn)。2月17日,中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn),這也標志著(zhù)中央企事業(yè)單位的公車(chē)改革正式啟動(dòng),并有了明確的改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

一、充分認識中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義 中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革是堅決貫徹落實(shí)中央八項規定精神和厲行節約反對浪費要求的重要舉措,是全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要任務(wù),對規范中央事業(yè)單位職務(wù)待遇、節約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設具有重要意義,也對地方事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革具有先行示范作用。 事業(yè)單位行業(yè)類(lèi)別眾多,單位類(lèi)型復雜,經(jīng)費來(lái)源多樣,人員身份不一,車(chē)輛規模龐大,事業(yè)單位分類(lèi)改革和工資制度改革也尚在推進(jìn)中,必須充分認識中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革復雜性,切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感,堅定信心,扎實(shí)工作,確保改革工作有序推進(jìn)。

二、改革范圍、工作目標和基本原則

(一)改革范圍

單位范圍為黨中央、國務(wù)院直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,以及中央和國家機關(guān)各部門(mén)各單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén))所屬非參照公務(wù)員法管理的各級各類(lèi)事業(yè)單位;人員范圍為所有原符合公務(wù)用車(chē)配備條件的崗位和人員,目前按照報銷(xiāo)公務(wù)交通費用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現有方式。其中,執行企業(yè)會(huì )計制度的中央事業(yè)單位、中央企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本意見(jiàn)要求實(shí)施改革,也可參照中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規定實(shí)施改革。

(二)工作目標

按照中央厲行節約反對浪費的總要求,堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向,創(chuàng )新公務(wù)交通保障機制,取消一般公務(wù)用車(chē),公務(wù)活動(dòng)出行實(shí)行社會(huì )化,采取報銷(xiāo)公務(wù)交通費用、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規定的社會(huì )化方式保障公務(wù)出行,從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車(chē),實(shí)現中央事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費用節約、成本下降和管理規范。黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車(chē)制度改革2016年上半年完成;各部門(mén)所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革,按屬地化原則,與地方同步完成。

(三)基本原則

1. 堅持厲行節約,保障高效?茖W(xué)制定改革方案,各參改事業(yè)單位要對本單位公車(chē)改革節支情況進(jìn)行詳細測算,確保改革后公務(wù)交通費用支出低于改革前支出,不能因此增加財政預算支出;積極探索和創(chuàng )新符合中央事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化交通保障機制,確保中央事業(yè)單位社會(huì )服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。

2. 堅持從嚴從緊,應改盡改。將應改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍,從嚴核定保留車(chē)輛,從緊確定公務(wù)交通費用報銷(xiāo)額度或公務(wù)交通補貼標準,不開(kāi)口子,不留后門(mén),堅決避免違規配備使用公務(wù)用車(chē)現象。

3. 堅持統籌兼顧,分類(lèi)指導。從實(shí)際出發(fā),妥善處理各種利益關(guān)系,根據中央事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際,區分不同單位性質(zhì)、崗位類(lèi)別和人員身份,采取不同的改革措施,不搞一刀切。完善各項配套政策,切實(shí)搞好與事業(yè)單位工資及財務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統籌與銜接,確保新舊制度平穩過(guò)渡。

4. 堅持統一部署,分級負責。中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組審核批復黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案。各部門(mén)按照本意見(jiàn),切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導責任,強化主管部門(mén)主體責任,審核批復所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案,確保事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革任務(wù)按期完成。

三、主要任務(wù)

(一)分類(lèi)推進(jìn)中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級,按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) <中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕41號)有關(guān)規定實(shí)施改革,取消一般公務(wù)用車(chē),保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和離退休干部服務(wù)用車(chē)等車(chē)輛,在確保節支的前提下,對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,通過(guò)社會(huì )化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。中央和國務(wù)院直屬新聞媒體單位本級管理的新聞?dòng)浾呖筛鶕闆r由單位確定選擇領(lǐng)取補貼或實(shí)報實(shí)銷(xiāo)公務(wù)交通費用。 各部門(mén)所屬事業(yè)單位,取消一般公務(wù)用車(chē),保留必要的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和必要的業(yè)務(wù)用車(chē)等車(chē)輛,在確保本單位節支的前提下,對參改人員采取報銷(xiāo)公務(wù)交通費用、發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規定的社會(huì )化方式等保障其公務(wù)活動(dòng)出行。 已經(jīng)試行公務(wù)用車(chē)制度改革的中央事業(yè)單位,按照本意見(jiàn)進(jìn)行規范。

(二)合理確定公務(wù)交通補貼或費用報銷(xiāo)的范圍、標準或額度 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級,公務(wù)交通補貼的標準、發(fā)放范圍和方式及管理使用,按照中辦發(fā)〔2014〕41號文件有關(guān)規定執行。 各部門(mén)所屬事業(yè)單位,對參改人員實(shí)行以按規定報銷(xiāo)公務(wù)交通費用為主的辦法,個(gè)別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補貼的應從嚴從緊核定并報本單位所屬的主管部門(mén)批準。公務(wù)交通費用報銷(xiāo)額度及公務(wù)交通補貼標準,由主管部門(mén)根據取消車(chē)輛數量、運行成本和改革前交通費支出情況,在節支的前提下,按照不高于同地區、同級別機關(guān)相應層級公務(wù)員交通補貼標準的原則從嚴確定。不得既發(fā)放公務(wù)交通補貼又報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。嚴格按規定控制報銷(xiāo)或發(fā)放人員范圍,避免普遍發(fā)放交通補貼或允許限額報銷(xiāo)的福利化改革傾向。建立公務(wù)交通費用報銷(xiāo)總額度和公務(wù)交通補貼總數與所在單位規模增長(cháng)相匹配的動(dòng)態(tài)調整機制。

(三)從嚴核定保留車(chē)輛 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級保留車(chē)輛,按照《關(guān)于做好中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革中車(chē)輛保留和處置工作的通知》(中車(chē)改辦〔2014〕3號)有關(guān)規定核定。 各部門(mén)所屬事業(yè)單位車(chē)改保留車(chē)輛,由主管部門(mén)核定并報財政部備案,同時(shí)按職責權限分系統分別抄送國管局、中直管理局備案。各部門(mén)機關(guān)本級的機關(guān)服務(wù)部門(mén)可保留1至2輛后勤服務(wù)用車(chē)。各部門(mén)所屬其他事業(yè)單位可根據業(yè)務(wù)保障和專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)工作實(shí)際,保留必要的醫療救護、新聞轉播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛清潔等特定功能的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和必要的業(yè)務(wù)用車(chē),保留的車(chē)輛要有預算,其中特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)必須長(cháng)期搭載固定設備并進(jìn)行標識化管理,不得在公車(chē)改革過(guò)程中新增車(chē)輛。與主管部門(mén)機關(guān)同城異地辦公的可根據需要保留1輛工作用車(chē),用于機要通信、應急等公務(wù),但不得借車(chē)改名義新增車(chē)輛。 各部門(mén)所屬事業(yè)單位的中央管理領(lǐng)導干部,由各部門(mén)自行選擇確定參加公務(wù)用車(chē)制度改革或維持原有公務(wù)交通保障方式。 各部門(mén)所屬事業(yè)單位主要負責人應當納入改革范圍,改革后原則上不再配備工作用車(chē)。原配有符合規定標準工作用車(chē),確因工作需要保留,應當經(jīng)本單位職代會(huì )或黨委會(huì )同意,報主管部門(mén)批準;其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼或報銷(xiāo)公務(wù)交通費用等。

(四)妥善安置司勤人員 中央事業(yè)單位可按照《關(guān)于中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革中妥善安置司勤人員的指導意見(jiàn)》有關(guān)政策,根據以人為本、積極穩妥、因地制宜的原則,認真做好司勤人員安置工作,不能簡(jiǎn)單推向社會(huì ),要立足內部消化,保障其合法權益,確保公務(wù)用車(chē)制度改革順利實(shí)施。

(五)規范處置取消車(chē)輛 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級取消的車(chē)輛分別移交國管局、中直管理局,按照《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革涉及的車(chē)輛處置辦法》規定程序進(jìn)行統一規范處置。 各部門(mén)所屬事業(yè)單位取消的車(chē)輛,由主管部門(mén)按照中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定,嚴格履行資產(chǎn)處置審批手續后,委托國管局、中直管理局公開(kāi)招標確定的評估、拍賣(mài)和解體機構,通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置。處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理制度進(jìn)行管理和核算。

四、認真做好組織實(shí)施工作

(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導 各部門(mén)要高度重視中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作,切實(shí)加強領(lǐng)導,明確任務(wù)分工,落實(shí)工作責任。各部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革工作組要統一負責部署和組織本部門(mén)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作,正確把握改革方向,明確改革工作任務(wù),督促落實(shí)到位;事業(yè)單位數量和人數眾多的教科文衛等事業(yè)單位相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要結合行業(yè)實(shí)際,加強政策指導,要根據行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本行業(yè)事業(yè)單位公車(chē)改革辦法并報中央公車(chē)改革領(lǐng)導小組批準;各中央事業(yè)單位主要負責人要親自抓,明確專(zhuān)門(mén)機構人員,精心組織實(shí)施,嚴格按照要求做好本單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

(二)認真制定實(shí)施方案 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位,按照本意見(jiàn)制定機關(guān)本級公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案,于2016年2月底前報中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組,經(jīng)批準后執行。 各部門(mén)所屬事業(yè)單位,按照本意見(jiàn)和行業(yè)主管部門(mén)制定的事業(yè)單位公車(chē)改革辦法,在深入調研、全面摸底、細致測算的基礎上,結合單位實(shí)際,認真制定本單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案(包括本單位節支率詳細測算情況),報主管部門(mén)批準后執行。各部門(mén)對所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案批復完成后3個(gè)月內,將有關(guān)情況進(jìn)行匯總,包括改革的工作安排、參改人員范圍和數量、各類(lèi)崗位和人員的改革方式、公務(wù)交通補貼標準或公務(wù)交通費用報銷(xiāo)額度、保留車(chē)輛核定原則和數量、取消車(chē)輛處置方式和數量、司勤人員安置情況和改革節支情況等,報中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。

(三)嚴格保留車(chē)輛管理 中央事業(yè)單位應當對保留車(chē)輛實(shí)行集中管理,統一調度,嚴格車(chē)輛使用管理程序,健全車(chē)輛日常使用登記和公示制度,經(jīng)批準保留的車(chē)輛要嚴格用于規定用途。

(四)加大監督檢查力度 中央事業(yè)單位要嚴肅公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)管理使用紀律,不得變相超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē),不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛,不得向其他單位和個(gè)人提供車(chē)輛,不得以各種名義占用特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)等定向化保障的車(chē)輛或長(cháng)期租用車(chē)輛變相作為個(gè)人固定用車(chē),不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規乘坐公務(wù)用車(chē)或報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。

紀檢監察機關(guān)要強化監督檢察,及時(shí)受理群眾舉報,依法依紀查處違反公務(wù)用車(chē)制度改革政策和公務(wù)用車(chē)管理規定的行為,嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。審計部門(mén)要對公務(wù)用車(chē)制度改革情況進(jìn)行監督,并將改革后保留車(chē)輛的配備及運行維護費、保留車(chē)輛經(jīng)費支出、車(chē)輛處置情況等納入日常和專(zhuān)項審計監督。各部門(mén)要建立健全責任追究制度,對違反本意見(jiàn)及公務(wù)用車(chē)管理規定的責任人追究相關(guān)責任,予以嚴肅處理。

  

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